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內容來自hexun新聞

把好礦產資源儲量管理的第一道關——訪國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純

俗話說,手中有糧,心中不慌。對於我國礦業行業來說,礦產資源儲量無疑就是它們的“糧食”,直接決定著其生存發展空間和前途命運。同時,礦產資源作為國傢所有,是我國經濟發展的重要原材料和物質基礎,掌握其傢底,做到心中有數,不僅是維護礦產資源的國傢所有者權益的需要,也是規劃、管理、保護與合理利用礦產資源、促進礦業發展的客觀要求。但是,礦產資源儲量不是建立在空中樓閣的“人雲亦雲”,也不是所謂的找到礦、不管品位如何、能否在現有條件下開發利用就認定其有儲量,而是必須在全面掌握資源傢底、提供翔實數據的基礎上,通過規范的儲量評審來最終進行確定。特別是在當前社會主義市場經濟體制下,隨著資源整合的推進、礦業權交易的活躍、投融資渠道的擴大,以及生態文明建設對節約與綜合利用礦產資源提出的新要求,作為礦政管理核心的礦產資源儲量管理顯得更為重要。而礦產資源儲量評審是礦產資源儲量管理的第一道關口,其重要意義更是不言而喻。近日,記者就礦產資源儲量評審采訪瞭國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純。記者:請您介紹一下我國礦產資源儲量審批制度的建立和發展過程?許大純:1954年5月,中央人民政府地質部全國礦產儲量委員會正式成立,其主要任務是:審查和批準較重要的、可供國營礦山企業設計使用的礦產儲量報告,指出其能夠滿足工業要求的準備程度,並建議地質勘探部門改進工作,提高質量;制定礦產儲量等級分類總則、各種礦產儲量等級分類的應用規范、地質勘探總結報告編制規范以及提交礦產儲量報告的手續和程序的規定等;對各審查礦產儲量的機構進行業務指導。我國礦產資源儲量審批制度的改革經歷瞭三個階段:一是1999年7月,國土資源部、原國傢計委、原國傢經貿委、中國人民銀行、中國證監會聯合發佈《礦產資源儲量評審認定辦法》,標志著我國礦產資源儲量評審認定(備案)制度正式建立;2003年5月,國土資源部發出《關於加強礦產資源儲量評審監督管理的通知》(國土資發[2003]136號),將評審認定改變為評審備案;2006年7月,國土資源部又發出瞭《關於調整礦業權價款確認(備案)和儲量評審備案管理權限的通知》(國土資發[2006]166號),對礦產資源儲量評審備案管理權限進行瞭明確規定。同時,我國新的礦產資源儲量標準規范體系也在不斷建立,1999年,國土資源部正式頒佈瞭《固體礦產資源/儲量分類》(GB/T17766-1999);2002年,頒佈瞭《固體礦產地質勘查規范總則》(GB/T13908-2002);在上述標準下,48個礦類(種)的勘查行業標準於2002年底相繼發佈。此外,《石油天然氣資源/儲量規范》、《煤層氣資源儲量規范》國傢標準和《石油天然氣儲量計算規范》、《海上石油天然氣儲量計算規范》行業標準也相繼出臺。自此,新的礦產資源儲量規范體系已基本形成。記者:我國對礦產儲量評審機構和評估師資格管理是如何要求的?許大純:1999年3月,原人事部、國土資源部聯合發佈瞭《礦產儲量評估師執業資格制度暫行規定》(人發[1999]33號),建立瞭礦產儲量評估師制度,礦產資源儲量評審須由具有資質的礦產儲量評估師承擔。隨後,國土資源部辦公廳印發瞭《礦產儲量評估師管理辦法》,明確瞭評估師的資質條件以及權利和義務。 通過考核註冊,現在我國礦產儲量評估師共有1168人。國土資源部礦產資源儲量評審中心承擔原全國礦產資源委負責的各類礦產資源儲量報告的評審工作。1999年,專門設立礦產資源儲量評審中心石油天然氣專業辦公室(簡稱油氣儲量評審辦公室)和礦產資源儲量評審中心放射性礦產專業辦公室(現更名為放射性礦產資源儲量評審中心)。2001年6月,國土資源部印發瞭《礦產資源儲量評審機構資格管理暫行辦法》(國土資發[2001]172號),建立瞭礦產資源儲量評審機構資質制度 。此外,我國還成立瞭礦業權評估師協會,將礦產儲量評估納入行業管理。記者:我國礦產資源儲量評審管理的目的和內容有哪些?許大純:我國礦產資源儲量評審管理的目的是維護礦產資源的國傢所有者權益,規劃、管理、保護與合理利用礦產資源,促進礦業發展。具體做法是掌握資源傢底,提供數據基礎,規范儲量評審行為,為礦業市場提供服務。其主要內容是對省級資源儲量評審進行業務指導,對儲量評估行業進行監督管理,對儲量評估師和評估機構進行資質資格管理,組織制定資源儲量標準規范。記者:我國在礦產資源儲量評審備案管理方面是如何規定的?許大純:備案是國土資源管理部門對評審意見書及相關材料進行合規性檢查並出具記錄在案證明的行政行為 ,按照國土資發(2006)166號文件規定,儲量司負責部發證的和上市的儲量評審備案。評審、備案的對象主要包括:申請供礦山建設設計使用的采礦權或取水許可證依據的礦產資源儲量;探礦權人或者采礦權人在轉讓探礦權或者采礦權時應核實的礦產資源儲量;以礦產資源勘查、開發項目公開發行股票及其他方式籌資、融資時依據的礦產資源儲量;停辦或關閉礦山時提交的尚未采盡的和註銷的礦產資源儲量;礦區內的礦產資源儲量發生重大變化,需要重新評審的礦產資源儲量;涉及礦產資源儲量登記的礦產資源儲量;涉及礦業權價款評估依據的礦產資源儲量;國土資源部認為應當評審的其它情形的礦產資源儲量。評審、備案的依據有:國傢發佈的礦產資源儲量分類標準;國傢或有關部門發佈的礦產資源儲量技術標準;尚未發佈礦產資源儲量規范的礦種,可參照相近礦種的礦產資源儲量技術標準;國傢和有關部門發佈的與礦產資源勘查、礦山生產或水源地建設有關的技術操作規程和要求;國傢發佈的合理利用與有效保護礦產資源以及環境保護方面的規定。備案的權限是,國土資源部負責部頒發勘查許可證和采礦許可證的(包括已劃定礦區范圍的),以及礦山企業上市融資涉及礦產資源儲量的評審備案工作。除國土資源部負責評審備案以外的,由省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門負責評審備案。其中,零星分散的礦產資源、隻能用作普通建築材料的砂、石、粘土的礦產資源儲量評審,可由市(地)、縣(市)國土資源主管部門負責備案,具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門制定。記者:我國對礦產資源儲量評審的具體要求有哪些?許大純:一是礦產資源儲量的評審須由有資質的礦產儲量評審機構承擔。二是應當根據礦種聘請具有相關專業資格的礦產儲量評估師任評審組長,且評審專傢組的專業結構應合理。按礦山規模劃分,聘請5名~7名評估師、不少於3名評估師、1名~2名評估師。三是評審會議應邀請礦產資源儲量報告所在地的國土資源儲量管理部門參加。四是評審專傢組認為有必要時,應組織實地調查,提交調查報告。五是評估師必須提出署名評審意見,評審機構必須提出署名並加蓋法人印章的評審意見書。六是實行專傢回避制度。記者:申請礦產資源儲量備案時應提交哪些材料?許大純:應該提交加蓋評審機構印章的評審意見書,礦產儲量評估師及專傢的個人署名意見書,礦產資源儲量評審受理與安排情況,經評審後的礦產資源儲量報告及其它有關材料(完成備案後退回評審機構),有效勘查許可證、采礦許可證或劃定礦區范圍的文件復印件,礦產資源儲量評審申報表,地質勘查資格證書復印件,探礦權人或者采礦權人對提交送審資料真實性的書面承諾;有主管單位的,應同時提交主管單位的初審意見書,礦床開發可行性研究報告或采礦報告(完成備案後退回評審機構),資源儲量估算范圍與勘查許可范圍疊合圖等10個方面的材料 。記者:對礦產資源儲量備案如何來進行檢查?許大純:國土資源主管部門對已評審備案的材料進行合規性檢查,檢查內容包括以下幾個方面:備案材料是否齊全並符合要求;承擔評審工作的機構是否具有相應資格;聘請的評估師是否具有相應資格,專業、人數是否符合規定,是否執行回避制度;評審方式、程序是否符合規定;國傢相關政策及現行法律法規等有關規定。在備案合理性檢查方面,有下列情形的,由國土資源主管部門組織評估師對評審結果進行合理性審查,並視具體情形進行實地調查:一是有關部門立案調查涉及並委托確認的評審項目;二是舉報虛假評審造成資源儲量失實的;三是礦產資源儲量有重大變化且理由不充分的;四是年度抽查的項目;五是其它社會影響較大、需再次審查的項目。審查結果與原評審意見不同的,要明確提出原評審中存在的問題,並給出充分的理由。合理性審查不合格的,原評審意見書撤銷。記者:礦產儲量評審成果是否可以隨意使用?許大純:礦產資源儲量評審備案證明隻是國土資源管理部門對該評審項目登記在案,不作為其它各項工作申報或決策的依據,使用礦產儲量評審結果須以評審機構簽章的評審意見書為依據。記者:我國對評審機構的年度檢查和抽查工作如何進行,在法律層面又是如何規定的?許大純:評審機構應在每年的第一季度內向管理機關提交上一年度的評審工作報告,如實報告礦產資源儲量評審業務開展情況、評審業務人員的培訓和變動情況等,接受管理機關的年檢。管理機關每年可抽查一定數量的評審機構,對從業情況進行檢查。抽查的內容包括核查評審業務人員狀況、考察評審過程和走訪評審委托人。評審機構應據實提供有關情況和資料,並配合抽查。資格管理機關統一公告經資格認定的評審機構名單和年檢情況。在法律責任方面:一是探礦權人或者采礦權人提供評審、備案的資料不真實,存在弄虛作假的,所造成後果由探礦權人或者采礦權人自行承擔。二是礦產資源儲量評審機構未按規定組織評審,造成不良影響的,國土資源主管部門對其進行整頓;情節嚴重的,取消其資格。三是礦產資源儲量評估師徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,取消其資格。四是國土資源主管部門工作人員在礦產資源儲量認定工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。(責任編輯:HN666)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-07-01/166201731.html

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