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新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-18/158868310.html

內容來自hexun新沙鹿區房貸試算

產能過剩的體制之弊(上)草屯鎮二胎房屋銀行

周傢琮“產能過剩”一詞,頻繁見之於官方文件和大眾媒體,已逾十載。近乎腐敗、維穩、房價等熱詞,久說不衰。足見“產能過剩”,也成瞭久治不愈之沉疴。且“過剩”之患,並非局限於個別行業,眾多相當重要的行業,皆深受其害。偶發之經濟波動、一時的政策失誤,已難以解釋“產能過剩”的持續蔓延,隻有深層次的體制之弊,才是其真正的根源。中國特色的“產能過剩”當前鋼鐵、水泥、光伏、航運等行業的困局,名之曰“產能過剩”,其實並不準確。問題不在修辭,而在於病名叫錯難免誤診。當年名不副實的“三角債”,就把大面積的企業過度負債和償債危機,曲解為企業之間的連環拖欠,開錯瞭行政出手清理解套的偏方。短缺即供不應求,乃計劃經濟之痼疾,而產能大於需求有所過剩,則是市場經濟的常態。如此方有競爭、以及競爭帶來的技術進步、管理提升和淘汰落後。歐美鋼鐵企業對開工不足,早已習以為常。而當前國內諸多制造業的所謂“產能過剩”,卻既非市場經濟供大於求的常態,亦非經濟危機期間的暫時嚴重過剩,而是制造業惡性擴張形成的產能泡沫,是經濟方針和政策失誤導致的經濟結構畸形。這一中國特色的經濟現象,書本所不載、別國也沒有,是“中國模式”發展道路的特產。其特點是:1,極端性:國際比較的產能總體規模、供大於求即閑置產能的比例、供需漲跌大起大落的幅度和速度,均遠超出正常市場經濟條件下供過於求的水平。2,全面性:“產能過剩”不局限於個別行業,而是遍及主要產出投資品的多數行業。由此陷入困境的企業亦非少數,而是行業整體發生危機。3,持續性:“產能過剩”並非源於外部的市場突變,也不是來自經濟增長的正常周期波動。過剩局面不會因經濟周期性變化短期得以化解。4,瘋狂性:過剩行業的多數企業,面對過剩的產能,不但未能遵循市場機制、調節削減產能,直至退出市場。反而逆勢擴張,加劇產能過剩。5,系統性:產能過剩行業的危機,其傳導和波及的產業鏈長、影響的就業人數多,所在行業大多資本密集、又以高杠桿率擴張,巨額負債難以償還,可能誘發包括金融在內的系列危機。東亞發展主義和凱恩斯理論的惡果曾任鋼鐵協會會長的吳溪淳先生說過一句大實話:沒有四萬億投資,就沒有今天鋼鐵產能的嚴重過剩。的確,產能過剩的現實邏輯就是:發展是硬道理,政府片面追求發展——體制壓抑瞭消費、凈出口又不可能無限增長,隻能求助於政府大手筆投資的凱恩斯理論——由此產生對投資品的一時過熱需求——必然誘發投資品的產能擴張——市場被嚴重透支後,過熱的投資難以為繼,瘋狂擴張的產能頓時呈現嚴重過剩。中國進入新世紀十年,投資占GDP比例扶搖直上,不但近年來已突破一半、遠超出日、韓高速增長時期,去年竟達GDP70%,個別省份甚至超過100%!在瘋狂增速的投資拉動下,鋼鐵產能快速擴張。2002年產鋼1.8億噸之後,2003年發改委開始警告鋼鐵產能過剩,必須加以限制。然而鋼鐵行業的回答卻擲地有聲:市場需求旺盛,我們生產的鋼材可全部售罄,並無過剩還供不應求。到瞭2004年,時任發改委工業司長的劉鐵男,在武漢召集座談會,討論“十二五”鋼鐵工業產業規劃。提交會議的討論稿中,預測瞭中國鋼鐵工業的最大需求和產能,數字尚不及今天實際達到的一半。筆者和鋼鐵協會一名與會者就此提出意見:鋼材的需求和產能,取決於政府的經濟方針特別是投資規模,鋼鐵行業自身並無能力預測和決定。筆者還提醒劉,鑒於宏觀經濟走向的不確定性,規劃對具體產能數字宜避實就虛,否則白紙黑字成文下發,上世紀末發改委限制發電能力後來導致電荒,當為前車之鑒。一向自負的司長居然聽瞭進去,定稿發文時果然回避瞭具體數字。事實證明,之後對所謂鋼鐵產能過剩,無論如何大聲疾呼、多方限制,又是淘汰落後,又是重組兼並,直至重拳整肅鐵本,旺盛的市場需求和豐厚的利潤,卻勢不可擋地掀起一場狂熱的鋼鐵大躍進。記得2003年寶鋼的朋友曾戲言:熱軋機是印人民幣的,冷軋機是印美元的。如此市場和利益格局之下,卻要地方和企業限制鋼鐵產能,豈非癡人說夢?在發展主義的話語中,發展是硬道理。GDP增長的百分點,乃國之大計。在社會改革停滯不前甚至倒退的困境下,似乎隻有經濟高速發展,才能讓人安心。其他環境、資源、經濟結構、金融安全、乃至民生福祉,皆屬其次。科學發展觀固然內容豐滿,但實際經濟發展卻很骨感,依然是不平衡、不協調、不可持續、速度第一的發展。尤其是仍處於經濟轉型過程中的中國,政府控制主要經濟資源,決定重要資源分配,而且當仁不讓地以主導、參與經濟活動為己任。再加上多年來對“大躍進”的意識形態和體制根源,並沒有認真反思,更不曾徹底清算,各級官員對政府投資拉動經濟的凱恩斯藥方,正中下懷。由投資熱引發鋼鐵熱並導致產能嚴重過剩,是此前“中國模式”發展道路的必然結果。地方政府是產能過剩的重要推手如果說中央政府既要一手開展大規模投資、還要一手限制產能過剩,姿態糾結卻也確屬無奈。那麼,地方政府對大幹快上、擴張產能,可就真是“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”瞭。不過在現有政經體制下,地方政府對擴張鋼鐵產能的熱情,也很難簡單加以指責。鋼鐵產業鏈縱向延伸從礦山到制品加工多個環節,相關產業橫跨冶煉、能源、裝備、物流等眾多領域,對企業所在地的房地產、服務業等,也有重要影響。可謂一榮俱榮,對地方經濟貢獻功莫大(博客,微博)焉。和政績直接相關的稅收、就業等,鋼鐵企業所做出的貢獻,也往往是所在地區的重要支柱甚至半壁江山。更何況工程建設、產能擴張,還是政府尋租、官員謀利的大好時機。對鋼鐵產能的新建和擴張,地方政府怎能不格外鐘情鼎力支持?至於項目會不會虧損,一來官員們對此本無需負責,二來聽不到也不想聽真話,三來他們還真的就不甚瞭瞭。所以各地對來自北京產能過剩的警告、和出手控制的要求,自然是恕難遵命陽奉陰違。相反鋼鐵項目的上馬,地方政府倒是每每居功至偉。其中的激情和努力,於防城港官員親吻鋼鐵項目批文的生動表演,可見一斑。而到瞭地方政府的管轄范圍之內,推進鋼鐵項目無不大幹快上氣勢如虹。政府往往直接成立工程指揮部或項目領導小組,全力推進協調;出臺各種政策優惠支持;有的還對企業擴能許以重賞。發改委宣佈不再審批新的鋼鐵項目,未批先建的西南某鋼鐵擴能工程,卻經省領導親自赴京斡旋,居然拿到瞭通行證。其後領導親臨視察,項目建設工地扯出的大標語,正是領導的語錄:再大的困難也要上,最好的辦法就是幹。安徽六安市所轄霍邱縣,縣裡本來財政窘迫,為鼓勵某私企在當地投資鋼鐵項目,卻不惜違規決定地方財政補貼其數億元。反之,對頭腦清醒、不肯盲目擴張的企業,則施加高壓迫其就范。華北某特大型鋼鐵企業領導,對產能擴張至一千萬噸心存疑慮,遭到手持官帽的上級警告:你們如果不能搞一千萬,就讓能搞一千萬的人來搞!政府官員熱情空前,專傢們也不甘寂寞、推波助瀾。河北本是鋼鐵產能嚴重過剩的省份,可首鋼曹妃甸項目興建之際,以工程院領導為首的眾多專傢,不但論證時不吝贊美之辭,而且不斷對方案加碼,要把曹妃甸建成世界最先進鋼鐵企業,投產後要在曹妃甸召開世界鋼鐵大會雲雲。首鋼一位明白的領導苦笑言:他們不斷給項目加碼,可建成後企業還怎麼能贏利啊!真是一語成懴,曹妃甸鋼鐵項目,如今已成瞭虧損嚴重、擴張失誤的典型。(本文下期將從國企定位、產業政策等角度闡釋產能過剩問題的根源,敬請關註。)
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